各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市发展学前教育第二轮三年行动计划（2015—2017年）》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府办公室
2015年6月23日
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市发展学前教育第二轮三年行动计划（2015—2017年）
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，是重要的社会公益事业。沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网通过学前教育第一轮三年行动计划的实施，学前教育得到较快发展，但与省政府要求和先进地区相比还有较大差距。为进一步提升全市学前教育发展水平，根据《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）以及《教育部 国家发展改革委 财政部沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）和《浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划（2014-2016年）》（浙政办发〔2014〕116号）精神，结合沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网实际，特制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，大力提升学前教育水平，推进沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网教育现代化。坚持公益性和普惠性原则，强化政府职责，优化学前教育资源配置。大力加强学前教育师资队伍建设，提高师资整体水平。遵循教育规律和幼儿身心发展规律，提升办园质量和保教水平，促进幼儿健康快乐成长。
二、目标任务
（一）总体目标
到2017年，全市学前教育水平得到较大提升，普惠性幼儿园覆盖面达到85%，新培育等级园115所，等级幼儿园招生覆盖面达到93%；专任教师持证率和大专以上学历比例分别达到87%和75%以上；幼儿园总数控制在1200所左右，解决无证幼儿园问题。建成以公办和民办普惠性幼儿园为主体，覆盖面广、质量有保证的学前教育公共服务体系。
（二）年度任务
2015年，普惠性幼儿园覆盖面达到70%以上，等级幼儿园覆盖面达到90%以上，专任教师持有教师资格证比例达到75%以上，大专以上学历比例达到65%以上，无证幼儿园整治率达80%以上。
2016年，普惠性幼儿园覆盖面达到80%以上，等级幼儿园覆盖面达到92%以上，专任教师持有教师资格证比例达到85%左右，大专以上学历比例达到70%以上，完成无证幼儿园整治。
2017年, 普惠性幼儿园覆盖面达到85%，等级幼儿园覆盖面达到93%，专任教师持有教师资格证比例达到87%，大专以上学历比例达到75%以上。
三、主要措施
（一）健全提升学前教育公共服务体系
1.完善优化学前教育布局。各县（市、区）要根据本区域经济社会发展、城镇化建设以及计划生育政策完善和流动人口管理服务政策对本地人口发展趋势的影响，超前谋划学前教育规划布局。在幼儿园布点时，城市按0.5-1万人口设置一所幼儿园，农村在乡镇设置中心幼儿园，中心村可设置幼儿园或分园，其他行政村如确实需要，可建教学点。
2.落实城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法。严格落实沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网和省政府沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网城镇新建住宅小区幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的规定。建设、规划部门在组织配套幼儿园设计方案审查时，应邀请属地教育行政部门参会并征求意见,新建配套幼儿园应符合省二级及以上幼儿园建设标准。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。配套幼儿园属于公共教育资源，产权国有，由属地教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续，用于举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。制订出台《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，各县（市）也需结合实际制订出台具体办法。
3.推进学前教育城乡一体化发展。积极推行集团化办园、城乡共同体、连锁办园、结对帮扶等模式，大力引导和鼓励城镇优质幼教资源向农村地区延伸，到农村设立分园、教学点。鼓励新建幼儿园和小区配套幼儿园采用“名园+新园”等方式举办普惠性幼儿园。加大学前教育办学开放力度，加强与省内外知名学前教育机构的交流与合作，引进学前教育优秀品牌。鼓励一级幼儿园与新建配套园、中心村新建园联合办园，扩大优质幼教资源覆盖面。
（二）大力提升学前教育师资水平
1.优化教师队伍结构。公办幼儿园要按照《教育部沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网印发〈幼儿园教职工配备标准（暂行）〉的通知》（教师〔2013〕1号）要求配备教师。严格准入制度，新进在编幼儿教师要从高校学前教育本专科毕业生和优秀在岗幼儿教师中招考录用；新录用的非在编幼儿教师必须持有教师资格证。鼓励幼儿园培养或引进学前教育专业背景的特级教师、名师、教坛新秀等。
2.强化保教人员培养培训。各县（市、区）要制定幼儿教师专业发展规划。有计划地组织幼儿教师参加学历进修、资格证考试和专业发展培训，组织举办幼儿教师资格证考试辅导班。未取得教师资格证的教师，要在本轮三年行动计划期限内取得任职资格，并在聘用合同中予以明确。加强幼儿教师职务评聘工作。加强保育员和保健员的专业知识培训，鼓励其取得上岗证。
3.保障幼儿园教师待遇。完善幼儿园教师工资待遇保障机制，依法落实基本养老保险、医疗保险等社会保障，逐步缩小幼儿园非在编教师与在编教师收入差距。到2017年，幼儿园非在编教师人均年收入须达到当地社会单位在岗职工平均工资以上。
（三）大力扶持和提升普惠性幼儿园发展
1.适度发展公办幼儿园。加大乡镇公办幼儿园建设力度，到2017年底，全市乡镇中心幼儿园公办比例达到全省平均水平，其他乡镇中心幼儿园争取由乡镇政府、集体或学校举办。政府和事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。
2.大力扶持普惠性民办幼儿园发展。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评聘、教师资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。2015年，各县（市）要出台认定和扶持普惠性民办幼儿园的标准及实施办法，全面开展普惠性民办幼儿园的认定工作。通过派驻公办教师、师资培训和业务指导等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持。
3.积极改善办园条件。财政要继续支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园改善园舍条件，大力加强幼儿园内部设施设备配备，尽快配齐教玩具,满足教育需要。中小学布局调整后的富余教育资源，要优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
（四）优化提升幼儿园治理
1.加强学前教育管理。各县（市、区）要配备学前教育管理专职人员和教研员，建立幼儿园信息管理系统。充分发挥城市优质园和乡镇中心园的示范、引领、辐射和指导作用。
2.坚决清理整顿无证幼儿园。各县（市、区）要切实抓好无证幼儿园整治工作，形成“统一领导，条块联动，多方配合，齐抓共管”的工作格局。从安全隐患严重、办园水平低下的无证幼儿园着手，全面开展无证园整治。要疏堵结合，通过整改审批一批、规范改造一批、取缔停办一批、规划新建一批等方式，妥善处理好无证园取缔后幼儿入园和合格教师聘任等问题，确保无证幼儿园清理整顿任务按时完成。
3.加强对薄弱幼儿园的改造提升。各县（市、区）要在全面排摸辖区内薄弱幼儿园现状的基础上，确定重点改造薄弱幼儿园名单，登记造册，对照《浙江省幼儿园准办标准（试行）》逐园制订改造提升计划，保质保量完成薄弱幼儿园改造任务。
4.强化幼儿园安全规范。要完善安全管理和安全责任制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。加强幼儿园安保配备，落实综合治理措施，消除安全隐患。教育、公安、安全监管、市场监管等相关部门要按照职能分工，加强对幼儿园安全工作的监管与指导。
（五）着力提升学前教育保教质量
1.提升科学保教水平。贯彻实施《3—6岁儿童学习与发展指南》，实施科学的保育和教育。深入研究幼儿的学习方式和特点，规范幼儿园课程和教学管理。坚决纠正学前教育“小学化”倾向，严禁幼儿园以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数学书写运算训练、外语认读拼写训练。关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保育和教育结合，促进学龄前儿童身心全面健康发展。同时，进一步规范小学低段教学，一年级新生入学后要切实做到“零起点”教学。
2.加强等级幼儿园建设。各县（市、区）要严格按照省等级幼儿园评定标准，引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐。以新一轮等级园评定为契机，进一步加大投入，不断提升办园质量，扩大优质学前教育资源。各县（市、区）要积极培育质量高、品牌好、群众满意的幼儿园，满足多层次、多样化的社会需求。
3.建立学前教育质量监测体系。开展幼儿园质量评估监测体系的研究，注重过程性评价和质量管理，初步构建全市幼儿园保教质量评估和监测的长效管理机制。
（六）切实增加学前教育投入
1.增加政府投入。将学前教育投入列入各级财政预算，市财政每年安排学前教育专项经费1500万元，用于扶持市区学前教育发展。各县（市、区）政府要切实承担起发展学前教育的主体责任，用好中央、省财政的专项补助，同时要安排学前教育地方财政专项经费，并不断增加。建立健全“政府投入、社会支持、家庭合理分担”的学前教育成本分担机制。建立并完善学前教育生均公用经费和生均经费制度，建立财政对普惠性民办幼儿园的生均经费补助制度，对公办幼儿园安排生均公用经费，上述经费列入财政预算。补助经费主要用于改善园舍条件、添置设备、提高教师工资待遇、教师培养、社会保险及安保等投入。要对幼儿教师取得教师资格证和大专及以上学历证书进行补助，落实专业发展培训经费。
2.进一步拓宽学前教育投入机制。认真贯彻落实省、市政府沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网促进民办教育健康发展的意见，制订落实优惠政策，鼓励和引导民间资金以多种方式进入学前教育领域，支持企事业单位、慈善组织、基金会、公民个人等捐资助园和投资举办普惠性幼儿园。
3.完善困难群体入园资助机制。对辖区内户籍低保家庭、烈士子女、福利机构监护的、五保供养的和残疾的学前教育适龄儿童（简称五类生）入园的，按照公办三级幼儿园保育费核定标准给予资助。积极推进残疾幼儿随班就读工作，幼儿园应当接受能适应其生活的轻度残疾幼儿随班就读，在残疾幼儿较多的幼儿园建设特殊教育资源教室，并实现区域内资源共享。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府对发展学前教育负主要责任，承担本区域学前教育事业的规划责任、投入责任、监管责任和推进均衡服务的责任，要按照本计划要求，制订学前教育第二轮三年行动计划，并切实加强组织领导，确保实施到位。相关部门和单位要按照职责分工做好各项工作，共同推进学前教育可持续发展。规划、国土、建设、发改、教育等部门要落实小区配套幼儿园建设管理工作；人力社保、财政、教育等部门要提升非编幼师待遇；编办、教育、财政等部门要提升乡镇中心园公办比例，并逐年提高公办幼儿园在编教师配备比例；教育、财政要落实专任教师持证率提高工程；教育、综治、公安、安全监管等部门要通过联合开展无证幼儿园整治工作，确保学前教育发展的良好环境。
（二）推进综合改革。各县（市、区）要按照推进城乡基本公共服务均等化、深化基础教育改革、构建学前教育公共服务体系等要求，统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革，抓住关键环节，制订政策措施，着力解决本地区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题。
（三）强化资金监管。教育、发改、财政和审计部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化资金监管。督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，建立幼儿园收费信息网上公开制度，杜绝乱收费。
（四）加强督导检查。要将学前教育三年行动计划完成情况列入教育督导的重要内容。市政府教育督导室和教育、发改、财政等部门要对各县（市、区）学前教育第二轮三年行动计划的制定及实施情况适时进行专项督查。各地要建立绩效评估、督导检查和问责机制，及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。
附件：沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市发展学前教育第二轮三年行动计划主要任务部门分解表
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