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| 索 引 号： | 11330700002592599F/2025-00354 | 公开方式： | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 发文机关： | 沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府 | 成文日期： | 2025-02-08 |
| 文 号： | 金政发〔2025〕1号 | 统一编号： | ZJGC00-2025-0001 |
| 有 效 性： | 有效 | 主题分类： | 国民经济管理、国有资产监管/宏观经济 |
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网公开征求《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网推动经济高质量发展的若干政策》意见的通知
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网推动经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》公开征求意见的情况反馈
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网推动经济高质量发展若干政策举措（2025年版）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府
2025年2月8日
（此件公开发布）
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网推动经济高质量发展若干政策举措
（2025年版）
为全面落实中央、省委和沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网经济工作会议决策部署，推动经济持续向好，增强宏观政策取向一致性，强力攻坚“港”“廊”“链”主战场，加快推进高质量发展建设共同富裕示范区，特制定以下政策举措。
一、强化科技创新（市科技局牵头）
以统筹深化教育科技人才一体化改革和迭代升级“315”科技创新体系建设工程为牵引，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快培育发展新质生产力，加速打造浙江中西部人才科创中心。2025年，R&D经费支出占GDP比重达到全国平均水平。全市财政预算安排12.8亿元。
（一）加强科创平台效能建设。加快建设浙中实验室、浙江大学沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网研究院、浙江光电子研究院、浙江中医药大学沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网研究院，推进“平台+高校+企业+产业链”结对合作。对新认定的省级新型研发机构、全省重点实验室，每家分别最高奖励200万元。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，每家分别最高奖励50万元、30万元。争创省级制造业中试平台。鼓励有条件地区支持各类创业创新孵化载体为在孵企业减免办公、实验、科研和生产用房租金。（责任单位：市科技局、市经信局）
（二）支持开展关键核心技术攻关。争取省“双尖双领+X”重大科技项目15项以上，企业牵头或参与的市级重大、重点科技项目占比不低于80%。市级主动设计、重大、重点和公益性科技项目每项分别最高补助500万元、80万元、30万元和15万元。团队、个人科技特派员项目每项分别最高补助30万元、15万元。对国家级、省级科技计划项目按联动支持要求落实配套资金。（责任单位：市科技局）
（三）支持科技领域重大项目建设。组织实施省科创强基项目15项以上。推进具备产业支撑特征的科技基础设施和新质生产力场景应用项目落地建设。加强算力中心统筹，盘活存量算力基础设施，积极争创万卡算力集群。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市数据局）
（四）强化科技金融服务。积极参与省“4+1”专项基金，引导省级资源服务沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网产业发展。动态扩大市产业基金（母基金）规模。积极培育引进耐心资本，发挥好沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网启真等科创基金作用，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，2025年投资种子期、初创期科创项目30个、投资额1.5亿元以上。加强与金融资产投资公司（AIC）对接合作，积极争取股权投资和创业投资份额转让试点，探索组建私募股权二级市场基金（S基金）。依法支持保险和担保机构开发专门产品，提供重大技术攻关和科技成果转化的风险减量服务，有条件县（市、区）可给予保险费用和担保费率补贴。对企业购买商业性科技保险的，按照年度实际支付保费最高80%进行补助，单个企业每年最高补助20万元。2025年，力争科技服务业贷款增速高于各项贷款平均增速。（责任单位：市政府办公室、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网金融监管分局、市发改委、市科技局、市财政局、市国资委、市金投集团）
（五）促进高等教育高质量发展。支持浙江师范大学建设“双一流”，高质量建设数理医学学科，加快推进国家大学科技园建设。支持沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网职业技术大学、义乌工商职业技术学院等高校高质量发展。加快建设沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网理工学院等十大标志性项目。高等教育毛入学率达70 %。建立健全与新质生产力发展需要相匹配的高等学校学科专业优化调整机制。继续实施普通高校基础设施提质工程，进一步改善高校办学条件。（责任单位：市教育局、市发改委、市科技局、市资规局）
（六）优化人才支持政策。2025年，力争新增创新工程师1000人以上，培育高技能领军人才超400人。符合条件的人才可按规定享受住房保障、子女教育等方面优惠政策。推行企业技能等级自主认定。实施校企人才互聘共享，促进人才在高校、平台、企业之间合理流动。对获批国家、省级国际科技合作载体（国际科技合作基地、海外创新孵化中心、国际联合实验室等）的，每家分别最高奖励100万元、50万元。对符合条件的引进海外工程师的单位，给予支付年薪总额的50%、最高30万元补助。（责任单位：市人力社保局、市经信局、市科技局、市教育局、市公安局、市建设局、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行）
（七）支持企业加大研发投入。鼓励企业建立研发准备金制度，在执行研发费用加计扣除政策基础上，对企业研发费用（扣除政府补助部分、委托外部机构研发费用按50%折算）达到100万元以上并较上年有增长的或达到100万元以上并占营业收入比重高于3%（含）的，按存量部分2%和增量部分5%进行补助，每家企业最高补助500万元（其中委托外部机构部分最高补助200万元）。首次申报企业按5%，每家最高补助100万元。建立健全国有企业研发投入考核机制，“一企一策”制定任务书，市属国有企业研发投入增速提高2个百分点以上，国有企业当年的研发投入在国有企业年度考核中视同利润加回，其中对纳入国有企业关键技术攻关清单项目产生的研发投入，在考核利润时原则上按照150%比例予以加回，加回比例可逐步提高至200%。对研发费用100万元以上占营业收入比重高于5%的企业，鼓励各地安排用电、用水、用地、能耗排放指标，纳入各类科技计划支持清单，强化要素保障。2025年，专精特新板入板企业累计达到100家以上。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市资规局、市建设局、市水利局、市国资委、市税务局）
（八）培育科技创新主体。2025年，新增国家高新技术企业、省科技型中小企业分别超过350家、1000家以上。对首次认定、重新认定的国家高新技术企业，每家分别最高奖励20万元、10万元。支持企业向创新载体购买检验检测、研发设计等科技创新服务，对实际支付费用的50%可用创新券抵扣，每家每年抵扣最高20万元。（责任单位：市科技局）
二、深化重点产业链培育（市经信局牵头）
全力培育十条重点产业链，推动数字经济和实体经济深度融合，加快打造浙中先进制造业基地。2025年，规上工业增加值增长7%以上。全市财政预算安排23.6亿元。
（九）打造现代化产业体系。聚焦光伏储能、新能源汽车等战略性新兴产业，培育一批高科技、高附加值、高技术含量的高端化产业集群。推动现代五金、纺织服装等优势传统行业与智能制造、绿色智造、服务型制造等深度融合，推动沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网火腿、中药、木雕等八大历史经典产业传承创新发展。瞄准人工智能、低空经济、前沿新材料、氢能与储能等新领域新赛道，前瞻布局未来产业，争创省未来产业先导区。2025年，十条重点产业链产值达到5200亿元，招引落地10亿元以上重大项目70个以上。新增科技领军人才和市级以上卓越工程师100人、制造业技能人才2万人。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市人力社保局、市资规局、市投资促进中心）
（十）支持推动工业领域设备更新和技术改造。更加聚焦支持工业重点行业设备更新示范等项目。2025年，工业和信息化领域完成设备更新1万台（套）。组织实施10个以上节能降碳技术改造和用能设备更新项目。发挥技术改造和设备更新再贷款金融工具引导，融资租赁支持设备更新投放30亿元。（责任单位：市经信局、市政府办公室、市发改委、市财政局、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网金融监管分局）
（十一）支持数字经济创新提质发展。2025年全市数字经济核心产业增加值增长6%以上。深入推进国家中小企业数字化转型城市试点。2025年，新增智能工厂（数字化车间）15家以上，培育未来工厂及试点企业2家以上，打造国家级5G工厂5家以上；新增数据知识产权登记300件以上，实现数据价值3亿元以上。（责任单位：市经信局、市发改委、市市场监管局）
（十二）支持企业高质量发展。完善优质企业梯度培育机制，强化链主企业引领，市财政安排中小企业发展专项资金，支持构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，新增省专精特新中小企业80家、国家专精特新“小巨人”企业10家。推动优质资源合理配置，落实制造业企业资源要素优化配置改革若干政策，鼓励各地创新完善对制造业企业的财政奖励奖补政策。（责任单位：市经信局）
（十三）强化工业用地供应服务保障。2025年，全市新出让工业用地1.5万亩以上，其中十大制造业平台5000亩以上，出让建设用地总量中工业用地比例不低于30%。完成低效用地再开发2万亩，盘活存量建设用地1.5万亩，盘活的存量土地支持十条重点产业链发展。（责任单位：市资规局、市经信局）
三、推进服务业高质量发展（市发改委牵头）
加快构建“5+4”现代服务业体系，服务业结构不断优化，物流、金融、软件信息等生产性服务业发展更加壮大，商贸、文旅、影视等生活性服务业供给更加优质。2025年，全市财政预算安排5.4亿元。
（十四）打造高能级服务业平台和骨干企业。推动12个现代服务业创新发展区建设。各县（市、区）在年度新增建设用地指标分配中，安排现代服务业创新发展区建设用地指标。培育省级服务业领军企业10家左右，对入选的领军企业给予20万元奖励。（责任单位：市发改委、市资规局）
（十五）提升金融服务实体质效。有效贯彻适度宽松的货币政策，用足用好各项货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，保持信贷总量稳定增长，深化金融“五篇大文章”助力沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网经济高质量发展专项行动。迭代实施融资畅通工程，落实小微企业融资协调工作机制，力争全市普惠型小微企业贷款占各项贷款比例不低于32%，用好小微企业无还本续贷政策并扩展至中型企业，新增中小型企业无还本续贷300亿元。继续鼓励金融机构使用股票回购增持再贷款。落实省促进企业融资奖励政策，对推动债务融资工具创新品种发行或创设信用风险缓释工具的金融机构给予一定奖励。推进省级开放经济金融服务改革创新试点，深化跨境贸易投资高水平开放、本外币一体化资金池、侨汇结汇便利化等试点。（责任单位：市政府办公室、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网金融监管分局）
（十六）推动生产性服务业高质量发展。加快沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市区软件信息业发展，为推进软件产业链提升发展提供普惠型产业优惠政策。符合条件的软件信息业企业可享受软件人才政策、研发补助、上规模奖励和房租补助等优惠政策。培育更具竞争力的现代法律服务业，以法务集聚区建设为载体，支持律师、公证、仲裁、商事调解、司法鉴定等生产性服务业发展，支持打造具有全省影响力的律师事务所、公证机构、仲裁机构和鉴定机构，强化支持高端法律服务人才（含高端涉外法律服务人才）、青年法律服务人才培养、引进。推进省级数字广告产业园区、传统广告产业数字化改造提升等项目建设，数字广告营收占全市广告营收比重达36%。培育市级专精特新人力资源服务机构5家。（责任单位：市经信局、市司法局、市人力社保局、市市场监管局、市税务局）
（十七）加快文旅融合深度发展。培育2个千万级核心大景区。鼓励城市转型退出的工业用地，根据相关规划依法用于发展文化和旅游产业。统筹用好市级文旅、体育产业发展专项资金，对沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网获评国家级、省级文旅、体育产业示范项目的单位等给予支持。（责任单位：市文广旅游局、市资规局、市体育局）
四、加强国际陆港和综合交通枢纽建设（市交通运输局牵头）
依托自贸区金义片区以及“义甬舟”“义新欧”、金丽温三条对外开放大通道，构建现代化交通物流体系。2025年完成综合交通投资370亿元以上，全力打造立足华东、辐射全国、联通世界的国际陆港。全市财政预算安排10.2亿元。
（十八）加快沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网国际陆港建设。加快沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网港航开发建设，鼓励相关县（市、区）、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网开发区对在建和规划建设的集装箱港口按泊位数量、集装箱吞吐能力等给予一定的资金补助。加快宁波舟山港金义“第六港区”建设，推动港口功能向永康、兰溪、东阳等延伸。（责任单位：市发改委、市资规局、市交通运输局、市国资委、市国际陆港枢纽建管中心、市交投集团）
（十九）大力推进中欧班列集结中心建设。加快沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网铁路枢纽加快扩容改造，创新中欧班列经营模式，推进提质扩容。2025年中欧班列力争开行3000列。发展国际道路货物运输，加大“班列+跨境电商”“班列+产业”“班列+商贸”融合力度，持续做强跨境陆港枢纽。推进金义大宗商品交易集散中心建设。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局、市商务局、市国际陆港枢纽建管中心）
（二十）降低全社会物流成本。对从事海铁联运集装箱运输且多式联运全程提单业务规模全年达到3000标箱及以上的运营平台，根据实际到发的集装箱重箱数量，按180元/标箱的标准给予补助。继续实施国际标准集装箱运输车辆通行费六五折优惠、国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策。2025年开通城乡客货邮融合线路10条，新增综合性服务站点50个。争创省级物流枢纽经济区。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市邮政管理局）
（二十一）推进民航和低空经济发展。对通用机场建设、通用航空短途运输航线运营向上争取省级补助资金。积极争取民航发展基金、中央预算内资金、超长期特别国债等资金，加大对低空基础设施建设、低空制造产业培育和低空场景应用拓展的财政支持力度。对符合条件的低空基础设施单独选址项目和低空经济产业项目，积极争取国家用地指标保障。引导金融机构加大对符合条件的民航企业和低空经济参与主体的金融支持力度。（责任单位：市交通运输局、市政府办公室、市财政局、市资规局、市国资委、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行）
（二十二）稳步推进交通惠民。继续推进实施高质量建设“四好农村路”2.0版，新改建50公里、大中修550公里，实现乡镇通三级以上公路比例达92%。服务农业生产、宽度在8米以下且不纳入国家交通路网的乡村公路实施新建改建时，视同农村道路予以支持。新建“司机之家”1个。2025年全市城乡公交一体化率达到93%。（责任单位：市交通运输局、市资规局）
五、扩大内需和对外开放（市商务局牵头）
全力推进高水平对外开放，增强消费基础性作用，持续打好外贸“稳拓调”组合拳，大力引进高质量外资，加快建设高能级开放强市。2025年，力争社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸出口增速高于全省平均。全市财政预算安排17.4亿元。
（二十三）推进义乌市深化国际贸易综合改革。支持国际贸易重点领域和关键环节改革，在完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、推动完善跨境电商规则等方面先行先试，支持加快全球数贸中心新一代市场综合体建设，扩大非外汇结算贸易试点，加快形成进口消费品正面清单管理等改革成果。（责任单位：义乌市政府、市政府办公室、市发改委、市商务局、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行）
（二十四）加力支持消费品以旧换新。落实国家消费品以旧换新补助政策。开展汽车等消费品以旧换新，加力开展老旧电动自行车以旧换新。按国家政策扩围支持手机、平板等数码产品购新补贴。开展“厨卫换新”试点。推进居家适老化改造。（责任单位：市发改委、市商务局、市民政局、市财政局、市建设局）
（二十五）全面激发消费活力。打响“难忘金‘消’、婺必有V”消费品牌，加快发展演唱会经济、赛事经济，全年举办消费促进活动500场以上。全年引进“沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网首店”20家以上。推动直播电商与产业融合发展，在加强电商人才队伍建设等方面给予支持。打造沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网特色平台经济“繁星闪亮”工程，加快“平台+产业”融合发展，推进市县平台经济服务指导站建设，新建服务指导站7家以上，新培育市级“绿色直播间”40家以上。大力发展会展经济，支持高水平办好中国义乌小商品博览会、中国（永康）五金展览会、磐安中药材交易博览会。办好中非经贸和文化论坛、中国义乌文化和旅游产品交易博览会等展会。积极培育品牌赛事，全力打造“中国电动冲浪之城”，全年举办各类赛事活动200场以上。（责任单位：市商务局、市文广旅游局、市市场监管局、市体育局、市贸促会）
（二十六）推动对外贸易稳量提质。深入推进“百团千企”拓市场增订单行动，2025年支持重点展会不少于100个，组织不少于100个团组、4000家次企业赴境外拓市场。发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，延续实施跨境电商出口退运商品税收政策。扩大出口信保覆盖范围。对短期出口信用保险保费给予80%补助，原则上单家企业不超过500万元。加大金融支持力度，鼓励银行为大发体育娱乐在线符合条件的从事市场采购、跨境电商等外贸新业态的个体工商户发放外汇贷款，继续扩大跨境电商外汇便利化政策惠及面；按照政银企三方共担原则，对办理买入外汇期权业务的企业，给予每笔期权费最高40%的资助，年内单户补贴不超过1200元。对年度跨境人民币结算量5亿元以上的银行机构，按当年度经常项目+直接投资跨境人民币结算量较上年度增量部分的0.03%给予奖励，单家机构每年最高100万元。（责任单位：市商务局、市政府办公室、市科技局、市财政局、市税务局、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网海关、义乌海关）
（二十七）大力吸引和利用高质量外资。落实好省级外资支持政策，支持先进制造业、重大服务业、总部和功能性机构项目。鼓励外资企业投资设立研发中心，落实科研激励等帮扶政策。争取招引1亿美元以上外资大项目3个，制造业外资占比50%。（责任单位：市商务局、市投资促进中心、市科技局、市税务局、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行）
六、扩大有效投资（市发改委牵头）
争取大发体育娱乐在线项目纳入省“千项万亿”工程盘子，2025年推进省“千项万亿”工程项目130个以上，完成年度投资500亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。全市财政预算安排124.1亿元。
（二十八）发挥重大建设项目带动支撑作用。建立健全重大项目谋划和市县财力分级统筹保障机制。推进扩大有效投资“千项万亿”工程项目建设，迭代总投资亿元以上市重大项目库，支持重大建设项目审批能快则快、要素保障应保尽保。用好市本级重大项目前期经费和市区重大项目统筹资金，强化重大项目谋划推进。加强重大项目谋划招引，积极争列省重大产业项目，加快推进项目落地建设。加快发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：市发改委、市财政局、市资规局）
（二十九）积极向上争取资金支持。全力争取“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券及各类上级补助资金，力争各类资金占全省份额不低于10%。对争取到中央预算内投资的项目，严格按照申报要求筹措落实配套资金。全市政策性、开发性银行中长期项目贷款保持增长。（责任单位：市发改委、市政府办公室、市财政局、人行沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市分行、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网金融监管分局）
（三十）加大对民间投资支持。持续落实“民营经济35条”，推动“4+1”专项基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目。2025年向民间资本推介重大项目不少于20个。鼓励民营资本参与重大基础设施投资，落实政府和社会资本合作新机制实施细则。安排财政资金用于政府性融资担保机构风险补偿及费用补贴，引导政策性融资担保体系发挥对小微企业贷款增信作用。争取1000亩用地指标保障新质生产力方向中小企业需求。（责任单位：市发改委、市政府办公室、市财政局、市资规局）
（三十一）强化用地用林要素保障。2025年全市供应建设用地不少于5万亩，力争10个项目纳入国家用地保障范围。争取省重大产业项目奖励指标不少于1000亩。继续做好全市重大制造业项目统筹保障，对符合条件的、�